行政系统，西边以乌泰领导的内蒙古革命委员会为头，而东面则是贡桑诺尔布领导的省政府为首。除此之外，以包头、五原为核心的河套农垦水利委员会和工业委员会，则成为了东部蒙古的工农业中心。

    吴川虽然下了火车，但是却没有接受贡桑诺尔布、白音仓等人的邀请，在归绥停留。他在车站内的站长办公室内接见了当地的蒙汉领导后，就对着他们说道：“归绥么，我肯定是要来看看的，这座草原上的青色之城，我一早就想过来看看了。

    只是我受党中央和人民的委托，今次过来就只为了一个目的，就是对宁夏地震的灾民进行救济，在正事没有办成之前，我确实不敢在中途停留啊。我现在站在这里，其实也是为宁夏灾民对各位进行拜托，希望之后能够得到蒙古同胞的帮助，为我们的救灾事务提供后勤及其他支持…”

    贡桑诺尔布、白音仓等蒙古王公们纷纷向吴川做出了保证，表示他们一定会尽力完成吴川下达的各种要求。在东西蒙古统一之后，外蒙古又重新回到了中国的怀抱，内蒙古地区的匪乱几乎就消失了，而贯通内外蒙古和东西蒙古之间的铁路的完成，更是极大的提高了蒙古的牧业和农业生产，这些王公们向吴川做出的保证，倒也不是空口许诺。

    当然，对于吴川来说最为重要的一点，就是归绥北面大青山已经开发的煤矿。虽说他知道西北地区最不缺的就是煤炭，但是现在距离包头最近且已经被开发的，就是位于大青山南坡的大煤田了。在这样的寒冬里，取暖的燃料是必不可少的，不管是灾民还是救助灾民的军民，都需要大量的燃料。

    下午1点，吴川重新登上了专列，顺便还把冯玉祥带上了。贡桑诺尔布还是相当灵活的，知道吴川不愿在归绥多加停留，他干脆就把附近一家饮食店的烧麦和包子都买下送上了火车，吴川谢过了贡桑诺尔布的好意。

    其他王公看着吴川乘坐的列车离开之后，不由向贡桑诺尔布说道：“我们不是已经准备好了酒席，就算吴主席不肯停留下来参加宴席，也可以把酒席送上车么。现在就弄这些烧麦和包子，是不是太寒酸了？”

    贡桑诺尔布看了看这些王公，只能摇着头说道：“吴主席连下车吃宴席都不肯，又怎么会享用我们送上去的酒席，这不是平白惹人反感么。大家这些日子都安分一些吧，吴主席既然去了包头救灾，这段时间必然有大量的军队经过归绥，你们可别自己给自己找麻烦。光是冯玉祥从外蒙带回来的那一旅人马，都足够让归绥变天了…”

    18日下午三点，吴川抵达了这条铁路线的尽头包头，包头是蒙语“包克图”的谐音，其实在历史上它有个更加响亮的名字-九原，就是吕布的故乡。不过在过去的历史中，这座古城早就被毁了不知几次，现在这座包头城建于同治九年，有五座城门，是西北最为著名的皮毛集散地和水旱码头。

    当然，在革命委员会进驻这里之后，包头正被重新规划为一座工业城市。在吴川的指示下，革命委员会多次派出了地质勘察队伍，对这一带进行考察，终于找到了百灵庙西北方的白云鄂博铁矿，距离包头大约140多公里。

    革命委员会工业委员会已经打算在此地建立以钢铁冶炼为核心的工业城市了，这里的钢铁基地要是能够建立起来，革命委员会就等于是在西北的核心区域建立起了一个大型基地，河套地区的粮食、草原的肉和奶，将会支持这座钢铁城市成为西北的工业中心。

    说的更直接一些，包头包的钢铁厂一旦建设起来，从包头到银川到兰州，几乎没有什么能够阻挡革命委员会的力量了。从西安到兰州，有秦岭、关山等险峻山体阻拦，但是从宁夏平原而向兰州，则要平缓的多。如果不是这一次爆发了大地震，吴川其实真没想对西北做些什么，因为只要陇海铁路和兰包铁路完成，西北三省赖以称雄的骑兵就可以退役了。

    但是现在么，为了拯救灾民，革命委员会只好打破这一地区的势力平衡局面了。革命委员会对西北地区的策略是，消化陕西，发展山西、内蒙，限制青海的小军阀出境，令兰州的张广建和银川的马福祥互相牵制。

    按照革命委员会的推断，当陕西和山西、内蒙东部的经济发展起来，那么陕北、宁夏、甘肃、青海就自动会依附过来，否则当地的人口就会外流，社会经济也就崩溃了。那么本就力量分散的三省小军阀们，不是加大对于本地民众的剥削，就是不得不互相开启吞并战争了，到了那个时候革命委员会以调停者的身份进入，可以说是不会遇到什么障碍了。

    袁世凯令张广建带着北洋军进入兰州，虽然在名义上控制了甘肃、宁夏，但是因为缺乏后方资源的输入，张广建只能从当地获得资源给养军队，但是甘肃、宁夏本就是穷地方，养那些小军阀已经很吃力了，再养一支外来的北洋军，自然就不太可能支持中央政府了。

    所以，张广建倒是给革命委员会作了个示范，在没有后方支援的情况下，哪怕在军事上压倒了当地的地方势力，也很难将当地完全的纳入到中央的管辖之下。

    吴川抵达包头，刚下车就对着来迎接自